助力（lì）智（zhì）能建造与（yǔ）新（xīn）型建筑工业化协同（tóng）发展，工信部（bù）等17部门（mén）印发“机（jī）器人+”应（yīng）用行动（dòng）实施方案（àn）
工业和信息化部等十七部（bù）门关于印（yìn）发《“机器人+”应用行动实（shí）施方案》的通知（zhī）
工信部联通装（zhuāng）〔2022〕187号
各省、自治（zhì）区、直辖市及计划单列市、新疆生（shēng）产建设（shè）兵团（tuán）工（gōng）业和信（xìn）息（xī）化、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交（jiāo）通（tōng）运（yùn）输（shū）、农业农村、卫生健（jiàn）康、应（yīng）急管理、市场（chǎng）监管、能源、邮政、药（yào）监、矿山安全监管、煤炭行业主管部门，国家矿（kuàng）山安（ān）全（quán）监察局各省级局：
现将《“机（jī）器人+”应用行（háng）动（dòng）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
工业和（hé）信息化部
教育部
公安部
民政部
财政部
人（rén）力资源（yuán）社会（huì）保障部（bù）
住房城乡建（jiàn）设部
交通运输部
农业农村部（bù）
卫生健（jiàn）康委
应急部
市场监（jiān）管（guǎn）总局
能源局
国（guó）防（fáng）科工局
邮政局（jú）
矿山安监局
药监局
“机器人+”应用（yòng）行（háng）动实施方案（àn） 当前，机器人产业蓬勃发展，正极大（dà）改变（biàn）着人类生产和生活方式，为经济社会发展注入（rù）强劲动能。按（àn）照《中华（huá）人民共和国国民经济（jì）和社会发展第十四（sì）个（gè）五年规划和2035年远景目标纲（gāng）要（yào）》总体部署，落实《“十四五”机器（qì）人产（chǎn）业发（fā）展规划》重点任（rèn）务，加快推进机（jī）器（qì）人应（yīng）用（yòng）拓（tuò）展，决定开展“机器人+”应（yīng）用行动。为保证行动有序（xù）开展，特（tè）制定本实施方案。
（一（yī））指导思想
以习（xí）近平新时（shí）代中国特色（sè）社会主义（yì）思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完（wán）整、准确、全面贯彻新（xīn）发（fā）展理念，加快构建（jiàn）新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，面向人民对美好生活向往以及经济（jì）社（shè）会数字化发展需要，坚持应用牵（qiān）引、典型引（yǐn）领、基（jī）础支撑，发挥部门、地（dì）方、行（háng）业等多方作用，以产（chǎn）品创新和场景推广为（wéi）着（zhe）力点（diǎn），分类施策拓展机器人应用深（shēn）度（dù）和广度（dù），培育机器（qì）人发展和应用生态，增（zēng）强自主品牌机器人市场竞争力，推进我国机器人产业自立自（zì）强，为（wéi）加快（kuài）建（jiàn）设制造强国、数字中（zhōng）国，推（tuī）进中国式现（xiàn）代化提供有力支撑。
（二）主（zhǔ）要目标
到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应（yīng）用深度（dù）和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强（qiáng）。聚（jù）焦10大应用重点领域，突（tū）破（pò）100种以上机（jī）器人创新应用技术及解决（jué）方案，推广（guǎng）200个以上具有（yǒu）较高技术（shù）水平、创新应用（yòng）模式和显著（zhe）应用成效（xiào）的（de）机器人典（diǎn）型应用场景（jǐng），打造一（yī）批“机器人+”应用标杆企业，建设（shè）一（yī）批应用体验中心（xīn）和试验验证中心。推动各行（háng）业、各地方结合行业（yè）发展阶段和区域发展（zhǎn）特（tè）色，开展“机器人+”应用（yòng）创新（xīn）实践。搭建国际国内交流平台，形成全（quán）面推进机器人应用的浓厚氛围。
二（èr）、深化重（chóng）点领域“机（jī）器人+”应用（yòng）
面向（xiàng）社会（huì）民生改善和（hé）经济发展需（xū）求，遴选有一定基础、应用覆盖（gài）面（miàn）广、辐射带（dài）动作（zuò）用强的重点领域，聚焦典型应用场景和用（yòng）户使用需求，开展从（cóng）机器人产品研制、技（jì）术创新、场景应用到模式推广的系（xì）统推进（jìn）工作。支持一（yī）些新兴领（lǐng）域（yù）探（tàn）索（suǒ）开展（zhǎn）机器人应用。
研制焊接、装（zhuāng）配、喷涂、搬运（yùn）、磨抛等机器人新产品，加快机器人化生产装备向（xiàng）相关领（lǐng）域应用拓展。开发（fā）专业化、定制化（huà）的（de）解决方案和（hé）软硬件产品，积（jī）累模型库（kù）、工艺软件包等（děng）经验（yàn）知识，深度融合（hé）机（jī）器人控制（zhì）软件和集（jí）成应用（yòng）系统，推动（dòng）在汽车、电子、机械、轻（qīng）工（gōng）、纺织、建（jiàn）材、医药等（děng）已形成（chéng）较大规（guī）模应（yīng）用的行业，卫浴、陶瓷、光伏、冶炼（liàn）、铸造、钣金、五金、家（jiā）具等细分领（lǐng）域，喷釉、修胚、抛光、打磨、焊（hàn）接、喷涂（tú）、搬运、码垛等关键环节应用。推进智能制造示范（fàn）工厂（chǎng）建（jiàn）设，打造工业机（jī）器人典（diǎn）型应用场景。发（fā）展（zhǎn）基于工（gōng）业（yè）机器人的智能制造系统，助力制造业数（shù）字化转型、智能化变革（gé）。 研制耕整（zhěng）地、育种育苗、播种、灌溉、植保（bǎo）、采摘（zhāi）收（shōu）获、分选（xuǎn）、巡检、挤奶等作业（yè）机器人，以及畜禽水产养（yǎng）殖（zhí）的（de）喂料、清污、消毒、疫病防治、环境控制、畜产（chǎn）品采集等机器人产品。开（kāi）发（fā）专用操控（kòng）系统、自主智能移动平（píng）台及（jí）作业部件，推（tuī）动机（jī）器人与农（nóng）田、农（nóng）艺、品种相适应，实现信息在线感知（zhī）、精细（xì）生产管控（kòng）、无（wú）人自主（zhǔ）作业、高效运（yùn）维管理。打造丘陵山区、大田、设施园艺（yì）、畜牧水（shuǐ）产（chǎn）、贮（zhù）运加（jiā）工等农业（yè）机器人（rén）应（yīng）用场景。加快农林牧渔业基础设施和生产装备智能化改造，推动机（jī）器（qì）人与农（nóng）业种植、养（yǎng）殖、林业、渔业生（shēng）产深度融合，支撑智慧（huì）农业（yè）发展。 研制测量、材（cái）料配送、钢筋加工、混（hún）凝（níng）土浇（jiāo）筑、楼面墙面装饰装修（xiū）、构部件安装和焊（hàn）接、机电安装等机（jī）器人产品。提升机（jī）器人对（duì）高（gāo）原高寒、恶劣天气（qì）、特殊地质等特殊自然条件下基（jī）础设施建养（yǎng）以及长大穿山（shān）隧道、超大跨径（jìng）桥梁、深水航（háng）道等大型复杂（zá）基础设（shè）施建养的适应（yīng）性。推（tuī）动机（jī）器人在混凝土预（yù）制（zhì）构件制作（zuò）、钢构件下料焊接、隔墙板和集成厨卫加工（gōng）等建筑部品部（bù）件生产环节，以（yǐ）及建（jiàn）筑（zhù）安全监（jiān）测、安（ān）防巡检、高层建筑清（qīng）洁等运维环节的创（chuàng）新应用（yòng）。推进建筑机（jī）器人拓展应用空间，助力智能（néng）建（jiàn）造与新型建筑（zhù）工业化（huà）协同（tóng）发展。 研制能源基础设施建设、巡检（jiǎn）、操作、维护、应急处（chù）置等机（jī）器人产品。推动企业突破高空、狭（xiá）窄空间、强电磁场等复杂环境（jìng）下（xià）的运动、感知、作业关键技术。推（tuī）广机（jī）器人在风电（diàn）场（chǎng）、光伏电站、水（shuǐ）电（diàn）站、核电站、油气管网、枢纽变电（diàn）站、重（chóng）要换流（liú）站、主干电网、重要输电（diàn）通道等能（néng）源基础设施场景应用。推进机器人与能源（yuán）领域深度融合，助力构（gòu）建现代能源体（tǐ）系。 研制自动（dòng）导引车、自主移动（dòng）机器人（rén）、配（pèi）送机（jī）器人、自动（dòng）码垛（duǒ）机、智能（néng）分拣机（jī）、物流无人机等产品。推动5G、机器视觉、导航、传感、运动控制、机（jī）器学习（xí）、大数据（jù）等技术融合（hé）应用。支持传统物流设施智（zhì）能化改造（zào），提（tí）升仓储（chǔ）、装（zhuāng）卸、搬运、分拣、包装、配送等环节的（de）工作效（xiào）率和管理水平（píng）。鼓励机（jī）器人企业开发末端配送整体解决方案，促进机器人配送、智能（néng）信（xìn）包箱（智能快件箱）等多（duō）式（shì）联动的即时配送场景普及推（tuī）广。打造以机器人为重点的智慧物流系统，提升商（shāng）贸物流数字化水平。 研（yán）制（zhì）咨（zī）询服务、手术、辅助（zhù）检查、辅助巡（xún）诊、重（chóng）症护理（lǐ）、急救、生命支持、康（kāng）复、检验采样、消毒清洁等医疗（liáo）机器（qì）人（rén）产品。围（wéi）绕（rào）神经系统损伤、损伤后脑（nǎo）认知功能（néng）障碍、瘫（tān）痪助行（háng）等康复治（zhì）疗需求（qiú），突破脑（nǎo）机交互等技术，开发用（yòng）于损（sǔn）伤康复的（de）辅助机器人产品。加快推进机器人和医学人工智能在（zài）基（jī）础理论、共性（xìng）关键技术、创新应用等方面（miàn）的突破（pò），推动（dòng）人工（gōng）智能辅助诊断系统（tǒng）、机器人5G远程手术、脑机接口辅助康复系统等新技术新产品加（jiā）速（sù）应用（yòng）。推动机器人在（zài）医院康复、远（yuǎn）程医疗、卫生防疫等场景应用。鼓励有条（tiáo）件有需（xū）求的医院使用（yòng）机器人实施精（jīng）准（zhǔn）微创手术，建设机器（qì）人（rén）应用（yòng）标准化手术室，研究手术机器人临（lín）床应用标准规（guī）范。加强机器人（rén）在患者院前管理、院内诊疗（liáo）及院后康复追踪整体病程服务（wù）体系中的（de）应用，助力智（zhì）慧医疗建设（shè）。 研（yán）制残障辅助、助浴（yù）、二便护理、康复训（xùn）练、家（jiā）务、情感陪护、娱乐休闲、安（ān）防监控等助老助残机器人产（chǎn）品。加快（kuài）推（tuī）动多模态量化（huà）评（píng）估（gū）、多信息融（róng）合情感识（shí）别、柔顺自（zì）适应人（rén）机交互、人工智能辅助等新技术在（zài）养老服务（wù）领域中的应用，积极推动外骨骼机器人、养老护理机器（qì）人等在养老服务场景的（de）应用验证（zhèng）。鼓（gǔ）励（lì）养老领域相关（guān）实验基地把机器人应（yīng）用作为实验示（shì）范重要内容（róng），研发推广科技助老新技术新（xīn）产品新模式。研究制定机器人助老助残（cán）技（jì）术应用标准规范（fàn），推动机器人融入（rù）养老服务不同（tóng）场景和关键领域，提升养老服务（wù）智慧化水（shuǐ）平。 研制交互、教学、竞赛等教（jiāo）育机器人产（chǎn）品及编程系统，分类（lèi）建（jiàn）设机器人服务（wù）平台。加大机器（qì）人教育（yù）引导，完善各级院校机器人教学内容和实践环境，针对教学、实（shí）训、竞赛（sài）等（děng）场景开（kāi）发（fā）更多功（gōng）能和配套课程内容。强化机器人工程相关专业建设，提升实验机器人（rén）产品及平台水（shuǐ）平（píng），加强规（guī）范管理。推进（jìn）5G、人工智能（néng）、智能语音、机器视觉、大数据（jù）、数字孪（luán）生等（děng）技术与机（jī）器人技术融合应用，积极培育（yù）机器人校园服务新（xīn）模（mó）式和新形态（tài），深化机器人在教学科研、技能培训、校园安全（quán）等场景（jǐng）应用。 研制餐饮、配（pèi）送、迎宾、导览（lǎn）、咨（zī）询、清洁、代步等商用机器人，以（yǐ）及烹饪、清洗、监护、陪伴等家用机器人，加强应用场景（jǐng）探索和（hé）产品形态创新，提高智能硬件与用户交（jiāo）互（hù）水平（píng），增强机器人服务价值。推动机器人技术与（yǔ）5G、云计算、智能传感等新技术融合（hé），实现自主（zhǔ）导航、自（zì）动避障（zhàng）、人机交互、语音及视觉识（shí）别、数据分析等功能。积极推（tuī）动机器人（rén）融入酒店（diàn）、餐（cān）厅、商超、社区、家庭等服务场景（jǐng），满足商业（yè）及社区消费（fèi）体验升级需（xū）求（qiú），提（tí）升商业服务与生活服务的智慧化水平（píng）。 研制矿（kuàng）山、民（mín）爆（bào）、社（shè）会安全、应急救援、极限环境等领域机器人产品。增强机器人立（lì）体视觉、室外（wài）导航定位、多维（wéi）信息感知、灾害远程警示、机器人鉴权管控等功能，开发机器人对极（jí）寒、明火、高（gāo）温（wēn）高压、易燃易爆、高海（hǎi）拔（bá）低气（qì）压、有毒（dú）、高湿、积水、高粉尘、辐射（shè）、人流多变化大等复杂非（fēi）结构（gòu）化作业环境的适应（yīng）性技术。推进智能采掘、灾害防治、巡（xún）检值（zhí）守、井下救（jiù）援、智能（néng）清理、无人化运输、地质探测、危（wēi）险作业等矿山（shān）场景应用。推进危险化学品生（shēng）产（chǎn）装置（zhì）和储存设施现场巡（xún）回检查、值（zhí）班值守（shǒu）、特殊作业等安全生产（chǎn）场景应用。推广炸药装药、生产制备、包装、装卸运输、在线检（jiǎn）测等民爆行业场景应用。推（tuī）动安保（bǎo）巡逻、缉私安检、反恐防暴、勘（kān）查取证、交通（tōng）边防、治安管（guǎn）控、特战处置、服（fú）务管理等社会安全场景应用（yòng）。加强防爆排爆、消（xiāo）防巡检、工程抢（qiǎng）险、海洋捕（bǔ）捞、海上溢（yì）油（yóu）及危（wēi）化品船舶救援、自然灾害（hài）救援、安全生产（chǎn）事故救援、核应急安全救（jiù）援等危险环境应用（yòng）。推动空间（jiān）、水下、深地等极限环境场景应用。鼓励产用共建机（jī）器人应用领域创新联合体（tǐ）、创（chuàng）新中心等创新（xīn）机构。支持用户（hù）单位参与高转矩密（mì）度伺服电机、高动态运动规划与控制、人机交互等机（jī）器人产业链核心技术攻（gōng）关，深入挖掘和释放潜在应（yīng）用需求，共同开发先进（jìn）适（shì）用（yòng）的机器人（rén）产品和系统解决方案。开（kāi）展（zhǎn）覆盖产（chǎn）品设计（jì）、技术（shù）开发、工艺优化、批量生产（chǎn）和示范推广全过程的“一（yī）条龙”应用创新。鼓励产用（yòng）共同（tóng）参与特种机器（qì）人产（chǎn）业链“揭榜”推进活动，带动（dòng）机器人企业协同（tóng）攻关（guān）和成果转化。完善机器人技术支撑服（fú）务，积极推动（dòng）产融对接、企（qǐ）业孵化、技（jì）术（shù）转移转化、备品备件服务、技术（shù）售（shòu）后（hòu）服务等（二）建设“机器人+”应用体验和试验验证中（zhōng）心依托用户、机器人企（qǐ）业和系统集成企业（yè），建设（shè）家用、商（shāng）业、教育、医疗、养老等场（chǎng）景化（huà）应用体验中心，提升用户体验，扩大产品（pǐn）消费（fèi）和推（tuī）广。依（yī）托用户（hù）、机器（qì）人企业和第三方（fāng）公共（gòng）服（fú）务机构，建设具备机器（qì）人应用（yòng）技术标准试验验证、质（zhì）量检测、创新孵化等能力的（de）试（shì）验验证中心，加大（dà）应用数据积累，提升机器人产品的（de）安全性、稳定性、可靠性、易（yì）用性等水平。 （三）加快机器人应用标（biāo）准研（yán）制与推广 依（yī）托有关标（biāo）准化技术（shù）组织，建立跨行业机器人标准化工（gōng）作合（hé）作（zuò）机制，加强跨行业应用领域标准化工作的协（xié）调，推动跨行业标（biāo）准（zhǔn）互（hù）采（cǎi）。开展（zhǎn）重点行业机（jī）器（qì）人（rén）应用工艺流程和专用算法模型、融合设（shè）备（bèi）接（jiē）口、应用数据安全（quán）、人（rén）机交互安全等标准的研制与推广。针对特定行（háng）业（yè）准入要求，加强机器人特殊安全要求和检测方法标准研究。开展机器人新产品通用（yòng）技术规（guī）范、模块化设计（jì）与（yǔ）制造、应用安全与可（kě）靠（kào）性等标（biāo）准化工作（zuò）。推进机器（qì）人新兴（xìng）技术领（lǐng）域专有安全（quán）基础标准（zhǔn）、产品标准（zhǔn）、方法标准等标准化（huà）工作（zuò）。研究制定机器人伦理相关标准规范。加强标（biāo）准应用（yòng）实施。推动机器人（rén）应（yīng）用（yòng）标准国际化（huà）合（hé）作。 （四）开展行业和区（qū）域“机（jī）器人+”应用创新实践 鼓励（lì）行业主管部门结合应用行业（yè）发展规划、科技攻关和重点项目建设，开展各（gè）行业机器（qì）人产品（pǐn）创（chuàng）新和应用示范（fàn）推（tuī）广。指导（dǎo）和支持有条件、有需（xū）求的（de）地区围（wéi）绕特色优势产业（yè），开展本地区“机器人（rén）+”应用（yòng）行动。依（yī）托龙头企业和产业集群，开发开放机器人成熟、新兴和潜在应用场景，开展协同创新活跃、应用成效（xiào）显著、推广价值较（jiào）高（gāo）的“机器人+”应用创新实（shí）践。 （五）搭（dā）建“机器人+”应（yīng）用供需对（duì）接平台 建设“机器人+”应用（yòng）供需对接平（píng）台，开展资（zī）源共（gòng）享、信息互通、优（yōu）势互补（bǔ）的（de）供需对接活动。在成（chéng）熟应用（yòng）领域，遴选一批应（yīng）用（yòng）成效突出（chū）、具有较强影响力的（de）标杆（gǎn）企业和典型场景，加强机器人高端产（chǎn）品供给，提升机器人应用深度和广（guǎng）度。在新兴（xìng）应用和（hé）潜在需求领域（yù），探（tàn）索采用“揭榜挂（guà）帅”等（děng）方式征集机器人应（yīng）用解决方案，以需求牵引促进供给创新（xīn）。发布机器人重点技术和产品推广目录，推（tuī）广线上应用展示样板间。
四、强化“机器（qì）人+”应（yīng）用组织（zhī）保障
发挥国家（jiā）制造强国建设（shè）领导小组作用，建（jiàn）立多部门协同、央地联动的工作机制，成立协（xié）同（tóng）推进方阵，分行业、分领域成立（lì）由主（zhǔ）管部门、行业组织、骨干企业、科研院所以及重点地区政府（fǔ）共同（tóng）组（zǔ）成（chéng）的联合工作组。加强对重点行业机器（qì）人应（yīng）用相关规（guī）章制（zhì）度和伦理的研究（jiū），开展机器人应用常（cháng）态化监测（cè）跟踪，推动构建适应各行业机器人应用特点的监管体系。 各相关（guān）部门（mén）、各地（dì）方将机（jī）器人应用推广（guǎng）作为科技创新、行业规划、产业政策重点（diǎn）方向，统筹政策、资金、资源予以支持，加大对机器人创新（xīn）应用的投入（rù）力度。科技部门会同机（jī）器（qì）人发展应用部门（mén）联合推动国家科技计划创新成果转化，引导机（jī）器人企业加大研发（fā）投入（rù），加强知识产权（quán）保护。人社部门会同机器人（rén）发展应用部门适时开展机器人（rén）对（duì）就业影响的评估，及时（shí）促（cù）进受影响劳动（dòng）者转（zhuǎn）岗就（jiù）业。鼓（gǔ）励央企、国企开放机器人应（yīng）用场（chǎng）景（jǐng），建立容错机（jī）制（zhì），支持（chí）企业首购首用。 各地方、有关企业（yè）和（hé）行（háng）业组织（zhī）要及时跟踪、总结（jié）、评估应用行（háng）动过程中的（de）新情况、新问题和新经验，总结示范带动作用强、可（kě）复制可推广的有效（xiào）做法，宣传应用好典（diǎn）型经（jīng）验。依（yī）托各行业（yè）相关大会展会，加强机器人应用成果交流与展示（shì）。指（zhǐ）导相关单（dān）位编写“机器（qì）人（rén）+”应用年（nián）度报告，发布创新应用案例集。充分利用多双（shuāng）边合作机制，推进不同领域机器人产品和解决方（fāng）案（àn）“走出（chū）去（qù）”，实现（xiàn）合作共赢。 培养（yǎng）引进机器人应用高端研发（fā）人才和标准化人才，加强人才国际交流，打（dǎ）造领军（jun1）人才（cái）和创新团队。鼓励（lì）机（jī）器（qì）人企业、用户单位与普通高等院（yuàn）校、科（kē）研（yán）院所（suǒ）、职业（yè）院校（xiào）等合作，共建人才实习实训（xùn）基地，联合开（kāi）展机器（qì）人应用人（rén）才（cái）培养，提（tí）供更多就业渠道。组织细分行业机器人应用技能竞赛，发现和培（péi）养更多机器人（rén）高素质（zhì）技术技能人（rén）才（cái）。
