由（yóu）国家（jiā）发（fā）改委和住（zhù）建（jiàn）部联合制定的《房屋（wū）建（jiàn）筑和市政基础设施项目工程总承包管理（lǐ）办法》（以下简（jiǎn）称《工程总承包管理办法》）于2020年3月1日正式（shì）施（shī）行，成为推动我国房建和市政（zhèng）领域工（gōng）程（chéng）总承包发展的（de）纲（gāng）领性文件，也为设（shè）计单 位承接工程总承包项目提供了明确的依据（jù）和路径，我国工程总承包的发展由此进入新常态。工程总承包模（mó）式设计和施工深度融合的特（tè）点决定（dìng）了工（gōng）程总承包单位应当具备设计和（hé）施工“两手都要抓、两手都要硬”的能力，相较于传统的施工单位，设计单位在（zài）工程总承包项目的功能实现、造价（jià）控制等方面有（yǒu）着明显的人（rén）才和（hé）技术（shù）优（yōu）势，但同时也要注意到，在质量（liàng）和安全管理、施工体系建设、工期控制等方面，设计单位（wèi）也有其天（tiān）然的短板和不足（zú）。在当前《工程总承包管 理办法（fǎ）》施行（háng）的大背景下，设计单位应（yīng）重点关注（zhù）工（gōng）程总承（chéng）包实施过（guò）程中的相关（guān）问题，取长补短、整合资（zī）源，提高（gāo）工程建设水平，驱动（dòng）自身资质、能力、管（guǎn）理等各个方面匹配和实现设计与施工的深度融合（hé），实现自（zì）我“进化”，为我国（guó）工程（chéng）总承包事业的发展助力。

有志于从事（shì）工程总（zǒng）承包业务的设计单位，首先应在企业（yè）资质管理上完成自身角色的新定（dìng）位，从传（chuán）统设计（jì）企业变身为工程（chéng）总承包企业

《工程总承包管理办法》第十条第一款规定（dìng）：工程（chéng）总承（chéng）包单位应当同时具有与（yǔ）工程规模相适应的（de）工程设计资质和施工（gōng）资质，或者由具有相应资（zī）质的设计单位（wèi）和施工单位（wèi）组成联合（hé）体。据此，设（shè）计单位从事工程总承包业务有两种路径：一是本（běn）身具备设计和施（shī）工“双资质”，可以独立承揽工程总承包业务；二是仅具备设（shè）计资质，则可与施工单位组成联合（hé）体承揽工程总承（chéng）包业务。对于（yú）目前尚不具（jù）备“双资质”的设计（jì）单（dān）位而言，与施工单位组成联合体的方式是在新时（shí）期其从事工程总承（chéng）包业务的（de）唯一可行路径。但在这一路径（jìng）中，就分（fèn）工来讲，设计单位从（cóng）事的具体工作往往与（yǔ）传统的业务模（mó）式并无显著区别（bié）。如果设计单（dān）位仅依靠该路径从事工程（chéng）总承包业（yè）务，无疑（yí）将（jiāng）对其工（gōng）程总承包业务的发展和企业的（de）转型（xíng）升级形成一定的限制。

要想解开这（zhè）层束缚，设计单位应（yīng）注（zhù）重在企业资质管理（lǐ）上完成自身角色（sè）的（de）转变（biàn），从传（chuán）统（tǒng）设计（jì）企业变身为（wéi）具（jù）备“双资质”的工程总承包企业。《工程总承包（bāo）管（guǎn）理（lǐ）办法》第十二条对设计单位（wèi）申请施工资质作出了（le）规（guī）定：“鼓励设计（jì）单位申请取得施工资质，已取得工程设计综（zōng）合资质（zhì）、行业（yè）甲级资质、建筑工程（chéng）专业甲（jiǎ）级资质的单位（wèi），可以直（zhí）接申请相应类别施工总（zǒng）承包（bāo）一级资质（zhì）。”此（cǐ）外，住建部《建筑业企业资质管理（lǐ）规定（dìng）和资质标准实施意见（2020年（nián）修订）》和《工程设计（jì）资质标准（2017年修订）》也同样对设计单位申请施（shī）工资质事宜有相关规定。据此，设计单位申请施（shī）工资（zī）质后，将（jiāng）具（jù）备“双资质（zhì）”，拓宽从事工（gōng）程（chéng）总承包业务（wù）的路径。

设（shè）计单位（wèi）独立（lì）承揽工程总承包项目，需谨慎（shèn）对外分包施（shī）工业务（wù）

实践中（zhōng），设计（jì）单位独立（lì）承揽工程总（zǒng）承包项目主要包括（kuò）两（liǎng）种情况：一是设计单（dān）位本身（shēn）具备设计、施工“双资质”；二是设计单位仅（jǐn）具备单一设计资质承（chéng）揽工程（chéng）总承包项目。虽然（rán）《工程总承包（bāo）管理办法（fǎ）》出（chū）台后，“双（shuāng）资质”已成为国内工程总承包模式的主要发（fā）展方向和趋势，但基于《工程总承（chéng）包管理办法》本身的效力（lì）层级，且适用范围局限于（yú）房（fáng）建和市政领域（yù），因而实践中设计（jì）单位以（yǐ）单（dān）一（yī）资质承揽工（gōng）程总（zǒng）承包项目的情况仍然存在。无论是哪种情况，鉴于自身（shēn）业务的专长及短（duǎn）板（bǎn），设（shè）计单位（wèi）承接工程总承（chéng）包（bāo）项目后，通常会将全部或部分施工业务（wù）进行分包。考虑到分（fèn）包施工业（yè）务情形（xíng）的复杂性以及对分包合同效力可（kě）能产生的影响，设计单位（wèi）应谨慎对待施工业务的（de）分（fèn）包。

首（shǒu）先，对于（yú）具备“双资（zī）质”的设计单位而言，由于本身具备施工资质（zhì），承接工程总承包项目后，可以将非主体结构的（de）施工业务分包给（gěi）具有（yǒu）相应施（shī）工（gōng）资质的企（qǐ）业。法律（lǜ）依（yī）据来源（yuán）于《建筑法》第二（èr）十（shí）九条的规定，即（jí）“建筑工（gōng）程（chéng）总承包单（dān）位（wèi）可以将承包工（gōng）程中的部分工（gōng）程发包（bāo）给具有相应资质条件的分包单位；但是（shì），除总承（chéng）包合同（tóng）中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总（zǒng）承包的，建（jiàn）筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”

其次，对于（yú）仅具备单一（yī）设计资质的设计单位而言，在“双（shuāng）资质”已成为国（guó）内（nèi）工程总承包模式的主要发（fā）展方向和（hé）趋（qū）势的大（dà）背景下，其后续能否承揽工程总承（chéng）包业务具有较大的争（zhēng）议。但如前所述，《工程总承包管理办（bàn）法》在适用上具（jù）有一定的局限（xiàn）性，实践中单一资质承接的工程（chéng）总承包项目仍然大量存在，因该类项（xiàng）目（mù）中设计单（dān）位不具备施（shī）工资质，承（chéng）揽工程总承包项目（mù）后，只能将全部施工业务（wù）分包给具有相应施（shī）工资（zī）质的（de）企业（yè）。现行有效的住建部《关于进一步推（tuī）进工程总承包发展的若干意见》第二条第（九）款对此（cǐ）也（yě）有相关规定（dìng）：“仅具有设计资质的企业承接工程总承（chéng）包项（xiàng）目时，应当将（jiāng）工程总承包（bāo）项目中的（de）施工业务依（yī）法分（fèn）包给具有相应施工资质的企业。”尽管有该规定，但仍需要指（zhǐ）出的（de）是，设计单位单一资（zī）质承（chéng）揽工程总承包项目后将主体施工进行（háng）分包的，在司法实践中（zhōng）其合法性仍然存（cún）在（zài）较大的争议，并不能排除（chú）被认定（dìng）为（wéi）违法分（fèn）包的可能性（xìng），设计单位对（duì）此应予以关注。

最后，无论是（shì）上述哪种情况，设计单位应关注（zhù）到承揽工程总（zǒng）承包业务后将施工进（jìn）行分包的，其作（zuò）为总承包单位应对（duì）工程质量全面负责，需对分包（bāo）工（gōng）程的质量（liàng）与分包单位承担连带（dài）责任。

农（nóng）民工工资支付（fù）问题事关社会（huì）稳定，设计单位在从事工程总承包（bāo）业务（wù）过（guò）程中应慎之又慎

随（suí）着2020年（nián）5月（yuè）1日《保障农民工工资支（zhī）付条（tiáo）例》（以下简（jiǎn）称《条例》）的正式施行，国家对（duì）农民（mín）工工（gōng）资（zī）权益的保护力度得（dé）到（dào）极大加强。根据《条例》规定（dìng），施工（gōng）总承包单位、分包单（dān）位对于农民工工（gōng）资支付（fù）负有直接的主体责任，且施工总承包（bāo）单位对农民（mín）工工资的（de）支付负总责。但是，《条例》对（duì）工程总（zǒng）承包模（mó）式下的农民工工（gōng）资支付问题（tí）并没有作出具体规定，比（bǐ）如设计单（dān）位牵头与施工单位组成联合体的（de），具体哪个主体应当承担《条例》中农民工（gōng）工资（zī）支付（fù）的主体（tǐ）责任？设（shè）计单位（wèi）单独作为（wéi）工程（chéng）总（zǒng）承包单位的（de），是否应承担《条例》中（zhōng）的“施（shī）工总（zǒng）承包单位”的农民工工资支付的主体责任？鉴于《条例》对此类问题并无明确规定，设计单位在从事（shì）工程总承包业务过程中，应对农（nóng）民工工资支付（fù）慎（shèn）之又慎。

首先，对于设计单位牵头组成（chéng）联合（hé）体的工程（chéng）总承包项目而言（yán），虽（suī）然该种情（qíng）形下设计（jì）单（dān）位并不负责直（zhí）接（jiē）施工（gōng），与农民工发生（shēng）雇佣关（guān）系（xì）的通常（cháng）是联合体（tǐ）中（zhōng）的施工（gōng）单位，但（dàn）是（shì）其作为（wéi）工程（chéng）总承包项目的牵头人负有综合（hé）管理义务。特别是（shì）在建设单（dān）位通常只对（duì）联合体牵头人验工计价的情形下（xià），设计单位（wèi）往往难以避免与施工单位作为联（lián）合体（tǐ）承担《条例》规定的农民工工资（zī）支付的（de）主体（tǐ）责任（rèn）。

其次（cì），对于设计单位（wèi）单独承揽的工程（chéng）总承包项目而言，此种模式下的（de）设计单位作为（wéi）工程总承包单位直接从建设单位处收取（qǔ）工（gōng）程款，并负责整（zhěng）个工（gōng）程总承包项（xiàng）目的管（guǎn）理。虽然《条例》并未涉及工程总承包单位，但参（cān）照有关施工总承包单位（wèi）的主体责任规定（dìng），要求工程总承包单位与其往下（xià）的施（shī）工单位（wèi）一道对（duì）农民工工（gōng）资支付负责，也契合保障（zhàng）农民工利（lì）益的立法精神。因而，对单独（dú）承揽工程（chéng）总承包项目的设计（jì）单位而（ér）言，同样难以（yǐ）避（bì）免需（xū）承担农民工工资支付的主体责任。

实践（jiàn）中（zhōng），设计单（dān）位在（zài）从事工（gōng）程总承包（bāo）业务过程（chéng）中，还（hái）应（yīng）就农民工工资支付以及（jí）与此相关的农民（mín）工工资专用账（zhàng）户开（kāi）设（shè）等问题，咨询项目所在地的行政主管部门（mén），在《条例》对工程总承包模式（shì）并无（wú）具（jù）体规定的情况（kuàng）下，各地方对此类问题（tí）的处（chù）理（lǐ）方（fāng）式可（kě）能存在差异。

设计单位应充分认识《发包人要求》在工程（chéng）总承包（bāo）项（xiàng）目中的重（chóng）要（yào）地位

基于工程总承（chéng）包模式的特点，项目（mù）发（fā）包（bāo）时（shí）并无（wú）详细的施工图作为发包依据（jù），因此，《发包人要求》就构成了体现发包（bāo）人建设（shè）目的（de）、承包人投标报（bào）价、双方权利义务（wù）分配、竣工验收等事项的重要依据。

《工程总（zǒng）承包管理办法》明确规定：建设单位应当根据招标项目的特（tè）点（diǎn）和需要编制工程（chéng）总承包项目招标文件，其中（zhōng）发包人（rén）要求是招标文件的（de）主要内容之（zhī）一，具体应列明项目（mù）的（de）目标、范围、设计和其他技术标准，包括对项目的（de）内（nèi）容、范（fàn）围、规模、标准、功能、质（zhì）量、安全、节约能源、生态环境保护、工期、验收等（děng）的（de）明确（què）要求。此外，2020年出（chū）台的《建设（shè）项目工程总（zǒng）承包合同（示范文（wén）本）》（GF-2020-0216）将《发包人要求》作为专用合同条款（kuǎn）附件的重要组成部分，与专用（yòng）合同条款具备同等（děng）效力。

因而，《发（fā）包人要求（qiú）》是否能够对（duì）工程总承（chéng）包项目欲实现的工程产品需求进行清晰、完善（shàn）的阐述（shù），关（guān）系到（dào）项目后续质量、工期（qī）、费用、验（yàn）收以（yǐ）及合（hé）同目（mù）的的（de）实现。设计单位从事工程总承（chéng）包业（yè）务应充分认识《发包人要求》在工（gōng）程总承（chéng）包项（xiàng）目中的重要地（dì）位。

设计单（dān）位应关注联（lián）合体模（mó）式下施工（gōng）单位“对（duì）下”分包可能产生的影响

《工程总承（chéng）包管（guǎn）理（lǐ）办法》对联合体“对上”与建（jiàn）设（shè）单位共同（tóng）签订工（gōng）程总承包合同（tóng），并就工程总承（chéng）包（bāo）项目承（chéng）担连带责任有着明确（què）规定。该规定的上位（wèi）法（fǎ）依（yī）据同样比较明确（què），即《建筑法（fǎ）》第二（èr）十七条和《招标投（tóu）标法》第（dì）三（sān）十一条的规定，但对于联合体各方“对下（xià）”责任承担（dān）问（wèn）题，无论是《管理（lǐ）办（bàn）法》还是（shì）上位法均并（bìng）无（wú）明确规（guī）定。具体而言，联（lián）合体模式下施工单（dān）位（wèi）对下分包的情形相对较为普遍，如施工单位（wèi）单独签（qiān）订（dìng）分包合同，设计（jì）单（dān）位是否应对分（fèn）包（bāo）商承担责（zé）任，司法实践中针对该问题有着不同裁判观点，设计单（dān）位对此应予以关注。

站在设计单位的角度，首先（xiān）应重视（shì）联（lián）合体协议的签订，在签订（dìng）联合体协议时应明（míng）确（què）联合体牵头人及各成方（fāng）的权利、义务及（jí）责任的分配。其次，考虑到目前司法裁判的不确定性，如果联合体之间并（bìng）无（wú）对外承担（dān）连（lián）带责（zé）任的合（hé）意，应（yīng）在联合（hé）体协议中（zhōng）从（cóng）正反（fǎn）两方面明（míng）确约定联（lián）合体成员方具备的权利（lì）和不（bú）具备的权利。比如，明（míng）确（què）约定施工单（dān）位单（dān）独对（duì）外（wài）签（qiān）订（dìng）合同的，应由（yóu）其单独（dú）承担责任，以（yǐ）免发生不必要的争议。

实践中，设计单位从事工程（chéng）总承包业务，还应关注（zhù）地（dì）方（fāng）工程总承包政（zhèng）策。比如，浙江省相关部（bù）门出台（tái）的工程总承包政策就作出规定，要（yào）求联合体共同“对下”签订分包合同，即《关（guān）于进一步推进房屋建筑（zhù）和市政基础设施项目工程总承包发展的（de）实施意见》（浙建〔2021〕2号（hào））第二（èr）十四条规定（dìng）：“联合（hé）体各方应（yīng）当共同与建设单（dān）位签（qiān）订（dìng）工程（chéng）总承包（bāo）合同，就工程（chéng）总承包项目承担连带责任。涉及项（xiàng）目分包的，联合体各方应当共同（tóng）与分包（bāo）单位签订（dìng）分包（bāo）合同，就分包（bāo）工程承担（dān）连带责（zé）任。”

设计单（dān）位应充分评估工程总承包项目的合（hé）同价（jià）格形式与项目风险的匹配度（dù）

从（cóng）工（gōng）程总承包模式本身的特（tè）点、国家推动工程总（zǒng）承（chéng）包实（shí）现设（shè）计和施工（gōng）深度（dù）融合的目（mù）的以及《工程（chéng）总承（chéng）包管理办法》的（de）引（yǐn）导性（xìng）规定来看，工（gōng）程总承包项目的合同价（jià）格形式（shì）都更适宜采用（yòng）总价（jià）合同。采用总价合同的，除合同（tóng）约定（dìng）可以调整的情形外，合（hé）同总价一般（bān）不（bú）予调整（zhěng）。鉴（jiàn）于工（gōng）程总（zǒng）承（chéng）包项目的复杂性，比如常见的地质条件不明或（huò）者发（fā）包人要求不明（míng）确等情形，总价合同对承包（bāo）人而言也意（yì）味着更大的风险。此外，《工程总（zǒng）承（chéng）包管理办法》也规定政（zhèng）府投（tóu）资项目的工程总承包应（yīng）当合理确定合同价格（gé）形（xíng）式。有鉴于此，实践中工（gōng）程总承（chéng）包项目以总价合同居（jū）多，但（dàn）也（yě）存在多种（zhǒng）合同价格（gé）形式，设计单位（wèi）从（cóng）事（shì）工程总（zǒng）承包业务应充分评估项目（mù）的（de）合同（tóng）价格形（xíng）式与（yǔ）项目风（fēng）险的匹配度。

2020年出（chū）台的《建设项目工程总承（chéng）包合同示范文（wén）本》就在（zài）总价合同模式的（de）基础（chǔ）上增（zēng）加了按实际完成的（de）工程量进行支付的约定。此外，部分地区出（chū）台的工程总承（chéng）包（bāo）政策（cè）也根据地（dì）区推广工程总承包的实践（jiàn）对合同价格形式（shì）作出规定（dìng），不（bú）再局限于总价模（mó）式。比如，2022年10月11日发布的《四川省房屋建筑和（hé）市政基础设施项目工程总承（chéng）包（bāo）合同计价指导意（yì）见（jiàn）》（川（chuān）建（jiàn）行规〔2022〕12号）中规定：“工程总（zǒng）承（chéng）包项目原（yuán）则上采（cǎi）用总价合同或（huò）者总价（jià）与单价组（zǔ）合（hé）式合同（tóng）。总价与（yǔ）单价组合式合（hé）同中的单（dān）价部分通（tōng）常用于（yú）项目中（zhōng）建设（shè）场地地质地理环境特（tè）征、岩土工程（chéng）条件不明或发包人要求（qiú）不明确（què）等有较大（dà）调整风险的分部工程（chéng）项目。

总的（de）来说，虽（suī）然工程总（zǒng）承包项目从应然层面（miàn）更适宜采（cǎi）取（qǔ）总价合（hé）同，但并（bìng）不是所有项目都适宜采用总价模式，实践中也存（cún）在根据项目的实（shí）际（jì）风险情况采用总（zǒng）价与单价组合（hé）式或者其（qí）他（tā）计价（jià）模式。因而（ér），设计单位从事工程总承包（bāo）业务应充分（fèn）评估项目的合同价格形式与项目风险的匹配度（dù）。

设（shè）计单位从事工程总承包业务，应当（dāng）重视与发包（bāo）人之间的风险分（fèn）担问（wèn）题（tí），加强风险（xiǎn）管（guǎn）理

发承包双方之间的风险承担直接影响到工程实施的工期和费用，《工程总承（chéng）包管理办法》规定建设单位和（hé）工程总承包单位（wèi）应当加强风险管（guǎn）理，合（hé）理分担风险，并对建（jiàn）设单位原则上应（yīng）当（dāng）承担的项目风险作出（chū）了引导性的规定（dìng）。

实践中，工程总（zǒng）承包（bāo）项目（mù）实（shí）施过程（chéng）中的突（tū）出焦点问题有很大一部分是由于发承（chéng）包双方之间的风险分（fèn）担不合理（lǐ）造成的，尤其（qí）是（shì）在当前发包人占主（zhǔ）导市场地位的情况（kuàng）下，很容易出现不合理甚至“一边倒”的风险分配条款，进（jìn）而导致合（hé）同履行受阻，并产生（shēng）各种争议和（hé）纠纷。对于工程总承（chéng）包单位特（tè）别是（shì）轻资产（chǎn）的设计（jì）单位而言，若在招投标和（hé）签订（dìng）合同（tóng）过（guò）程中（zhōng）对风险分担（dān）问题不够（gòu）重视，且在合同履行过程中无（wú）法有效（xiào）防（fáng）范和（hé）控制风险，将会遭（zāo）受不（bú）必要的损失。

因此，设计单位从事（shì）工程（chéng）总承（chéng）包业务应当重视与发包人之间的风险分（fèn）担问题，首（shǒu）先在招投标和合同（tóng）签订阶段，以参考《工程总承包管理办法》关于风（fēng）险分（fèn）担的（de）引导性规定，应当注意和避免发包人利（lì）用（yòng）其优势地位，将本应由发包人自行承担的风险转嫁给工程总承包单位。其（qí）次，还应当在合同中（zhōng）明确约定风险的种类和程（chéng）度，合同（tóng）条款对于（yú）风险的描述应当尽可能清晰（xī），避（bì）免模糊的表述。此外，在（zài）合同（tóng）履行阶段，设计单位还应（yīng）加强风险管理，运用保险等手（shǒu）段增强防范风险能（néng）力。

设计单位从事工（gōng）程总承包（bāo）业务，应从制度（dù）、机构（gòu）、人员等方（fāng）面（miàn），全面（miàn）重视质量、安（ān）全、工（gōng）期、造价管理模式（shì）的构建

与设（shè）计单位（wèi）从事（shì）的传统设计业务仅就设计成果向建设单位负责不（bú）同，工（gōng）程（chéng）总承（chéng）包（bāo）模式下，作为工程总承包单位的设计单位（wèi）不仅其承包范围涵盖除设（shè）计之外的采（cǎi）购、施工等阶段，还需对合同履行过（guò）程中的项目质量、安（ān）全、工期和造价全面（miàn）负责。《工程总承（chéng）包管（guǎn）理（lǐ）办法》第二十二、二（èr）十（shí）三、二十四条等条款（kuǎn）也（yě）明确规定，工程总（zǒng）承包单位应（yīng）当对其承包（bāo）的全部建设工程质（zhì）量负（fù）责，工程总承（chéng）包单位（wèi）、工程（chéng）总承包项目经理依法承担质（zhì）量终身责任；工程（chéng）总（zǒng）承包（bāo）单位对承包范围内工程的安全（quán）生产负总责；工（gōng）程（chéng）总承包单（dān）位应当依据合同对工期全面负责。

众所周知，长期以设计为主营业务的设计单（dān）位对施工现场（chǎng）的（de）管理（lǐ）能力是（shì）相对欠（qiàn）缺（quē）的，这就（jiù）要求（qiú）从事工程总（zǒng）承包业务的设计单（dān）位应从制度、机（jī）构（gòu）、人员等方（fāng）面全面重视质量、安全、工期、造价（jià）管理（lǐ）模式的构建，比如制定施（shī）工现（xiàn）场的（de）各条线（xiàn）项目管（guǎn）理制度，组建专职质量（liàng）、安全等管理部门，培养、引进施工现场项目（mù）管理人（rén）才等，在（zài）企（qǐ）业管理能（néng）力上完成自身角色的转变，从（cóng）传统设（shè）计企业变身（shēn）为工程总承包（bāo）企业（yè）。

除（chú）了以上几个方面外（wài），设计单位在从事工程总承包业（yè）务（wù）时，还（hái）应关注与施工单位（wèi）组成联合体可能存在的承包范（fàn）围（wéi）划（huá）分、连带责任承担、设计与（yǔ）施工融合脱（tuō）节等（děng）方面（miàn）的（de）风险以及工程款支付与税务筹划、工程变更与合同价款调整、索赔与证据（jù）管理、质（zhì）量保修等方面的风险。

总而言之，设（shè）计（jì）单位从事工程总承包（bāo）业务应整合资源、补强短（duǎn）板、加强风险（xiǎn）管理、增强风险识别和风险（xiǎn）规避能力，建（jiàn）立（lì）与工程总承包相适应的组织（zhī）机（jī）构和（hé）管理制度，提高工程总（zǒng）承包建设水（shuǐ）平，进而从传统设（shè）计（jì）企业进化（huà）为具备项目设计、采（cǎi）购、施工、试（shì）运行管理以及质量（liàng）、安全、工（gōng）期、造价（jià）、节（jiē）约能源和生态环境保护管（guǎn）理等综合经营管理能力的工程总承包（bāo）企业，以（yǐ）适应新时代、新形势下工程企业（yè）转（zhuǎn）型发展的新要（yào）求。